今日是2018年01月21日|菏泽市 

 

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农村集体产权制度改革宣传明白纸
来源:本站 时间:2017-10-24 10:32

一、总体思路。农村集体产权制度改革以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

二、基本原则。一是坚持正确改革方,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。二是坚持依法有序和民主决策,坚守法律政策底线和工作程序。三是坚持因地制宜和分类指导,着力在关键环节和重点领域取得突破。四是坚持党的领导,完善村党组织领导下的村民自治机制和集体经济组织运行机制。

三、目标任务。重点探索农村集体经营性资产的股份合作改革经验。在清产核资的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式,量化到本集体成员、确权到户,将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。

四、工作内容。

1、清产核资。对村集体所有资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

2、成员身份确认。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素,合理确认集体经济组织成员身份。

3.资产量化。资产量化范围由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定,对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产,登记造册,建立有效管护机制,由集体经济组织统一管理;对资源性资产,加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。

4.股权设置。根据实际情况,由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。

5.股权管理。股权管理遵循公平、公开,提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。

6.登记注册。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节后,应制定新的集体经济组织章程,成立农村经济(社区)股份合作社、股份有限公司等新的经济组织。

7.资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式,可以由改制后新的经济组织自主经营,也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。

8.财务管理。新成立的经济组织,按照国家有关财务会计制度进行会计核算,建立健全财务管理制度。

9.盈余分配。坚持“盈余共享、风险共担”的原则,健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,按经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配,确保股东利益。

10.权能拓展。开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

11.管理监督。严格实行民主理财,切实发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。